关于发展2024年度本市建设市场专项整治工作的通知
各区建设治理（交通）委 、、、特定地域管委会， ，，各有关单元：
为进一步加强本市建设市场活动的监督治理， ，，优化工程建设领域营商环境， ，，进一步坚韧公开平等 、、、竞争有序 、、、恳切守信的建设市场秩序， ，，现组织发展2024年度本市建设市场专项整治工作， ，，重点进攻在招标投标 、、、承发包 、、、建设法式 、、、劳务用工等建设市场活动中的违法违规行为。。现将有关事项通知如下。。
一 、、、专项整治方式和功夫
本次专项整治分为企业自查 、、、区级查抄 、、、市级抽查 、、、调查复核 、、、落实闭环五个阶段， ，，功夫从7月8日至9月30日。。
二 、、、专项整治重点
（一）招标投标活动方面
重要蕴含本市依法必须招标的各类建设工程。。重点查抄市场平正性 、、、招标投标综合鼎新政策 、、、优化营商环境鼎新行动执行等情况， ，，具体内容如下：
1.招标文件未合理设置投标资质资格前提， ，，评标法子不客观公正， ，，合同条款不合理 、、、有违行业治理划定等。。
2.招标启动前提不满足 、、、招标人决策约束制度未执行 、、、标段划分不合理 、、、资格预审使用不规范 、、、评标法子选用不合理等。。
3.招标领域和方式（含资料设备招标）不合理 、、、中标了局未公开 、、、项目预付款和进度款定期支付不到位等。。
（二）承发包和建设法式方面
重要蕴含本市各类新建 、、、改建 、、、扩建房屋构筑和市政基础设施（非交通类）工程以及既有构筑装璜装修工程。。重点查抄内容如下：
1.依法该当招标的项目开工前未获得中标通知书；；
2.项目开工前， ，，未依法实现施工图设计文件审查或未获得施工许可证；；
3.对涉及工程建设强制性尺度 、、、地基基础和主体结构安全性 、、、构筑节能强制性尺度进行设计调换的， ，，未重新审查；；
4.建设单元存在违法发包 、、、分割发包等行为；；
5.承包单元存在允许他人以本单元名义承揽建设工程， ，，存在转包或违法分包行为；；
6.勘测 、、、设计 、、、施工 、、、工程总承包 、、、监理单元以及专业承包单元资质等级与工程规！！ 、、、承包内容不相适应；；
7.注册执业人员超出执业领域从事执业活动；；
8.施工 、、、监理单元项目治理机构关键岗位人员建设以及到岗履职不切合划定；；
9.对产生安全变乱项主张市场行为调查落实整改不到位；；
10.施工单元项目掌管人 、、、总监理工程师调换未经发包单元赞成， ，，或调换后降低相应资格前提；；
11.建设工程勘测 、、、设计 、、、施工 、、、工程总承包 、、、监理等合同信息报送或合同信息调换不切合要求。。
（三）劳务用工治理方面
重要蕴含本市各类新建 、、、改建 、、、扩建房屋构筑和市政基础设施（非交通类）工程以及既有构筑装璜装修工程。。重点查抄内容如下：
1.未按划定签定劳动合同；；
2.未落执行工现场人员实名制治理， ，，考勤数据未按时上传；；
3.建设单元未按划定提供工程款支付担保；；
4.建设单元与施工总包单元签定的施工合同中未单列人为费， ，，建设单元未按月足额拨付人为费；；
5.施工总包单元未按划定开设 、、、使用农夫工工资专用账户；；
6.施工总包单元未按月足额支付农夫工工资， ，，未按约定发放绩效工资。。
三 、、、专项整治铺排
（一）企业自查阶段（7月8日至7月21日）
各建设单元以及施工 、、、勘测 、、、设计 、、、监理 、、、劳务等企业， ，，对照专项整治重点发展自查自改， ，，填写《2024年度上海市建设市场专项整治企业自查情况表》， ，，在区级查抄和市级抽查时作为备查资料。。
各招标代理机构对其代理的2023年9月1日至2024年6月30日期间启动招标的项目进行自查， ，，对照重点查抄内容全面自查存在的违法违规问题和线索， ，，填写《2024年度上海市建设工程招标投标专项查抄自查情况表（招标代理机构）》， ，，于7月19日前将电子文件（excel版）和加盖公章的扫描件发送至市构筑建材业市场治理总站（邮箱Shzbb683@126.com， ，，邮件标题注明“单元名称+2024年自查情况表”）。。
（二）区级查抄阶段（7月22日至8月4日）
各区建设治理委 、、、特定地域管委会 、、、各有关单元在企业自查的基础上， ，，依照每个区域不低于10％且不少于30个的项目数量（辖区项目数量不及30个的， ，，按现实数量）， ，，组织辖区内的在建工程项主张区级查抄， ，，填写《2024年度各区 、、、特定地域建设市场专项整治情况汇总表》， ，，形成建设市场专项整治情况汇报， ，，于8月4日前报送市住房城乡建设治理委。。
（三）市级抽查阶段（7月8日至8月20日）
市住房城乡建设治理委组织各区建设治理委员会 、、、特定地域管委会依附市建设市场治理信息平台， ，，加大数据比对 、、、智慧监管力度， ，，加强本市建设工程企业资质 、、、注册人员资格动态核查， ，，强化招标投标领域平正竞争审查 、、、虚伪招标 、、、围标串标行为排查。。
8月5日～8月20日， ，，市住房城乡建设治理委组织4个综合查抄组和1个专项查抄组发展全市建设市场专项整治查抄抽查工作。。查抄组人员由市住房城乡建设治理委 、、、市构筑建材业市场治理总站 、、、市建设工程安全质量监督总站 、、、市住房城乡建设治理委行政服务中心 、、、市勘测设计治理中心派员组成， ，，并约请市人力资源社会保险部门专家参加。。综合查抄组通过“四不两直”方式赴各个区 、、、特定地域工地现场， ，，萦绕招标投标 、、、承发包 、、、建设法式 、、、劳务用工等方面发展综合查抄。。每个区域抽查项目准则上不少于2个。。
对查抄发现问题的项目， ，，综合查抄组将在项目现场开具《问题反馈单》， ，，并将《问题反馈单》以及所附证据资料移交给项目所辖治理部门。。对查抄发现涉嫌违法违规行为的， ，，由市住房城乡建设治理委向项目所辖治理部门开具《工程项目整治法律建议书》。。
专项查抄组项目查抄领域为2023年9月1日至2024年6月30日期间启动招标的项目；；查抄涵盖房屋构筑 、、、市政基础设施 、、、交通 、、、水务和海洋 、、、园林绿化及其他新改扩工程项目；；准则上每个行政治理区域被查抄招标人数不少于2个。。
（四）调查复核阶段（8月21日至9月10日）
各区建设治理委员会 、、、特定地域管委会该当凭据现场查抄定见， ，，督促项目参建方落实整改， ，，并对涉嫌违法违规行为发展调查复核， ，，经核实的， ，，该当在规按时限内实现立案。。
（五）整改落实阶段（9月11日至9月30日）
市住房城乡建设治理委将实时总结本次建设市场专项整治工作情况并向各区建设治理委 、、、特定地域管委会进行传递。。本次市场整治查抄整改落实情况 、、、行政处罚情况， ，，纳入市住房城乡建设治理委对各区建设治理委 、、、特定地域管委会的年度行政法律查核内容。。
四 、、、具体工作要求
（一）加强组织辅导
市住房城乡建设治理委掌管本次建设市场专项整治的两全协调 、、、领导推动和督促落实工作， ，，组织发展法律查抄业务培训。。市构筑建材业市场治理总站 、、、市建设工程安全质量监督总站 、、、市住房城乡建设治理委行政服务中心 、、、市勘测设计治理中心凭据职责分工具体掌管建设市场专项整治的具体工作。。要端庄工作纪律， ，，力戒大局主义 、、、官僚主义， ，，严格落实中央八项划定及其细则心灵， ，，正视轻车简从。。
（二）正视协同高效
各区建设治理委 、、、特定地域管委会 、、、各有关单元要高度器重本次建设市场专项整治工作， ，，凭据市里的统一部署和铺排， ，，加强组织协调， ，，明确专人， ，，于7月19日前填报参与综合查抄的分管辅导和联系人。。自动落尝试业查抄 、、、法律措置 、、、问题整改 、、、跟踪反馈等各项工作， ，，大力整顿各类建设市场违法违规行为和隐患苗头， ，，确保专项整治工作获得实效。。各区建设治理委 、、、特定地域管委会 、、、各有关单元要两全组织发展区级查抄， ，，预防各个条线反复查抄 、、、多头查抄。。
（三）形成闭环治理
各区建设治理部门 、、、特定地域管委会 、、、各有关单元要压实项目参建单元关于问题整改的主体责任， ，，通过成立整改处罚台账 、、、落实闭环销项治理等行动， ，，确保发现的问题和违法违规的事项事事有整改 、、、件件有回应， ，，坚定杜绝“问题挂账”景象。。
附件：https://zjw.sh.gov.cn/jsgl/20240725/0415d1b9869e447c833b441d3d927066.html
2024-07-29
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