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各市级预算主管部门，各区财政局：

近年来，中央《深入当局采购制度鼎新规划》提出加强采购需要和履约验收治理，十二届市委三次全会部署健全本市当局采购全链条治理，当局采购领域“重法式、轻了局”的偏差得到有效遏制，采购绩效不休提升。然而，在当局采购合同推广过程中，尤其是工程和服务项目合同推广中，采购人主体责任落实不到位、供给商层层转包和违法分包问题依然较为凸起，：ο钅恐柿亢桶踩Ｎ徊郊忧康本植晒合钅柯脑佳槭罩卫恚啪臀シǚ职形志陀泄厥孪钔ㄖ缦：

一、加强对转包和违法分包行为的鉴别

凭据《中华人民共和国民法典》和当局采购司法制度有关划定，供给商将所中标（成交）项目让渡给他人的，或者将项目肢解后以分包的名义别离让渡给他人的，属于转包。供给商将所中标（成交）项主张主体、关键性工作分包给他人的，或者合同中未约定分包内容和分包供给商信息，且中标（成交）后未经采购人赞成擅自分包的，或者分包给不具备相应资质前提的供给商的，或者分包供给商再次分包的，属于违法分包。

二、落实采购主体责任，强化履约验收治理

采购人作为当局采购活动的第一责任人，该当严格依照当局采购司法制度划定规范发展履约验收工作，加强对供给商履约过程的监督治理，时时查抄项目现场，确保现实施工或服务方与采购合同约定一致。对于专业性强、技术复杂的项目，采购人可依法委托专业机构执行监理，确：贤乒愫戏ê瞎、安全可控。

采购人发现供给商有转包、违法分包行为的，该当遵循司律例定和合同约定查究供给商违约责任，并在上海当局采购云平台履约评价系统中进行纪录和书面汇报本级财政部门。

三、科学确定采购规划，防备转包和违法分包

采购人该当科学合理地细化项目执行要求，对于工程和信息平台建设等大型、复杂项目，确需多个供给商协同实现的，能够综合使用以下方式：

（一）合理划分采购包。采购人依照有利于项目执行的准则，合理划分项目采购包。供给商能够对项主张单个或全数采购包进行投标（响应）。各采购包的中标（成交）供给商该当别离与采购人签定合同，就该采购包合同对采购人承担责任。

（二）接受供给商组成结合体投标（响应）。采购人事先在采购文件中载明接受供给商组成结合体投标（响应），结合体该当在投标（响应）文件中提交结合和谈，载明结合体各方承担的工作和使命。结合体各方该当共同与采购人签定合同，就合同约定的事项对采购人承担连带责任。

（三）允许合法分包。采购人事先在采购文件中明确能够分包推广的具体内容、金额或比例，分包内容仅限于项主张非主体、非关键性工作。供给商凭据采购文件划定，拟在中标（成交）后进行分包的，该当在投标（响应）文件中载明分包内容以及分包供给商信息。中标（成交）供给商就采购项目和分包内容对采购人承担责任，分包供给商就分包内容承担责任。

四、强化合同主体公开，激励社会监督

项目存在结合体中标（成交）或合同分包情景的，采购人在公开当局采购合同时，该当一并公开所有结合体成员、分包供给商名单，但涉及国度奥秘、贸易奥秘和其他依法不得公开的信息之外。

任何单元和小我发现本市当局采购项目存在转包、违法分包行为的，有权向财政部门反映。市、区财政部门该当依照当局采购监督治理权限依法进行查处。

五、发展转包和违法分包情况自查和抽查

市级预算主管部门该当充分意识加强履约验收治理、防备转包和违法分包的重要性，加强对所属预算单元的治理和领导，压实采购主体责任，强化项目全过程治理，保险项目质量和安全。市级预算主管部门该当自本通知颁布之日起一个月内，组织对本部门正在履约过程中确当局采购项目是否存在转包及违法分包行为进行全面自查，并将有关情况书面报送市财政局。

各区财政部门该当组织落实本区自查工作，并自本通知颁布之日起两个月内将有关情况书面报送市财政局。

财政部门将结合本市当局采购监督查抄工作铺排，对当局采购项目执行抽查。对于查抄中查实的转包和违法分包行为，财政部门将依法严格查究司法责任。

特此通知。

上 海 市 财 政 局 

2025年5月20日