上海市建设工程招标投标治理法子
2017-05-16
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上海市人民当局令第50号
《上海市建设工程招标投标治理法子》已经2017年1月3日市当局第138次常务会议通过，，现予颁布，，自2017年3月1日起执行。。
市长 杨雄
2017年1月9日
上海市建设工程招标投标治理法子
（2017年1月9日市当局令第50号颁布）
第一章 总则
第一条（主张和凭据）
为了规范本市建设工程招标投标活动，，；す壤、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权利，，凭据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法执行条例》、《上海市构筑市场治理条例》等有关司法律规，，结合本市现实情况，，制订本法子。。
第二条（合用领域）
本市行政区域内的建设工程勘测、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、资料等采购，，进行招标投标活动的，，合用本法子。。
第三条（治理职责）
市建设行政治理部门是本市建设工程招标投标活动的主管部门。。上海市建设工程招标投标治理办公室（以下简称市招标投标办）掌管招标投标活动的具体工作。。区建设行政治理部门在其职责领域内，，掌管所辖区域内建设工程招标投标活动的治理工作。。
本市发展鼎新、规划河山资源、财政、国资、审计、监察、金融、交通、水务、海洋、绿化市容、民防等部门依照各自职责，，协同执行本法子。。
第四条（进场买卖领域）
市和区建设行政治理部门该当对当局投资的建设工程招标投标活动加强监管。。
当局投资的建设工程，，以及国有企业事业单元使用自有资金且国有资产投资者现实占有节制权的建设工程，，达到法定招标规模尺度的，，该当在市或者区统一的建设工程招标投标买卖场所（以下简称“招标投标买卖场所”）进行全过程招标投标活动。。
其他建设工程，，达到法定招标规模尺度的，，能够由招标人自行确定是否进入招标投标买卖场所进行招标投标活动。。招标人决定不进入招标投标买卖场所的，，该当依法自行组织招标投标活动；建设行政治理部门能够提供颁布布告公示和专家抽取服务。。
本法子所称确当局投资，，是支使用当局性资金进行的固定资产投资活动。。当局性资金蕴含财政预算内投资资金、各类专项建设基金、统借国外贷款和其他当局性资金。。
第五条（信息化建设）
市建设行政治理部门该当加强招标投标买卖场所的信息化建设，，推动本市建设工程的电子化招标投标工作，，加强与有关行政治理部门之间的信息共享。。
第二章 招标和投标
第六条（工程招标类型）
招标人能够对建设工程的勘测、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、资料等的采购别离进行招标，，也能够进行工程总承包招标。。
建设工程设计招标，，能够对规划设计、初步设计以及施工图设计等进行分阶段招标，，也能够将分歧阶段的设计归并招标。。
第七条（设计规划招标和设计单元招标）
建设工程设计招标能够凭据项目特点和现实必要，，选取设计规划招标或者设计单元招标。。设计规划招标通过以设计规划为主的综合评审确定中标人；设计单元招标通过对投标人拟从事该工程设计的人员组成、业绩经历、设计费报价和设计构思等的评审确定中标人。。
第八条（招标启动）
招标人能够自行决定起头招标活动，，并自行承担因项目各类前提产生变动而导致招标失败的风险。。进场买卖的建设工程招标起头前，，招标人该当向市招标投标办或者区建设行政治理部门提交风险承诺书。。
当局投资的建设工程施工招标该当具备施工图设计文件，，施工监理招标该当具备经核准的初步设计文件。。
第九条（工程总承包再发包）
工程总承包单元依法将其承接的勘测、设计或者施工依法再发包给拥有相应资质企业的，，能够选取招标发包或者直接发包；相应的设计、施工总承包企业能够依法将部门专业工程分包。。
第十条（批量招标和预选招标）
招标人在统一功夫段执行多个同类工程的，，能够选取批量招标的方式进行招标。。
应急抢险工程以实时时产生的房屋修理、园林绿化养护、市政设施和水利设施维修等工程，，能够选取预选招标的方式进行招标。。
第十一条（标段划分）
招标人该当凭据建设工程特点合理划分标段，，不得利用标段划分降低投标人资格前提。。建设工程招标标段的划分尺度，，由市建设行政治理部门会同有关行政治理部门确定。。
第十二条（不招标情景）
通过招标、竞争性交涉、竞争性协商等竞争方式获得建设项主张建设单元，，拥有勘测、设计、施工资质并由其自前进行该项目勘测、设计、施工的，，该项主张勘测、设计、施工可免于招标。。
依法必须进行招标的建设工程，，有下列情景之一且原中标人仍具备承包能力的，，能够不进行招标：：：
。ㄒ唬┮呀ǔ晒こ探懈、扩建或者技术刷新，，需由原中标人进行勘测、设计，，不然将影响项目职能配套性的；
。ǘ）在建工程追加的从属小型工程或者主体加层工程，，需由原中标人进行勘测、设计、施工、监理的，，追加的全数从属小型工程在原项目审批领域内，，造价累计不超过原中标价的30%且低于1000万元的；
。ㄈ┯朐诮üこ探峁圭敲芟嗔，，受施工场地限度且安全风险大，，须由原中标人进行勘测、设计、施工、监理，，并经本市专项技术评审专家库中抽取的专家论证的；
。ㄋ模┧痉、律例、规章划定的其他情景。。
招标报答合用前款划定弄虚作假而躲避招标的，，依照《中华人民共和国招标投标法》躲避招标的有关划定处置。。
第十三条（招标代理机构及其从业人员）
招标代理机构在其代理的招标项目中该当明确项目掌管人。。招标代理机构该当在招标人委托的领域内，，编制资格预审文件以及招标文件、颁布资格预审布告、颁布招标布告或者发出投标约请、组织投标资格审查、确定开标功夫和地址、组织开标评标等活动。。
第十四条（资格预审）
招标人能够采取资格预审方式对潜在投标人进行审查，，但拥有通用技术、机能尺度的建设工程之外。。资格预审的具体领域由市建设行政治理部门会同有关行政治理部门另行制订。。
选取资格预审方式的，，申请人少于7人时，，招标人该当不再进行资格预审。。
第十五条（投标人筛选。
选取资格后审方式招标的，，招标人能够选择是否选取投标人筛选方式进行招标。。未选取投标人筛选方式，，投标人少于3人的，，招标人该当重新招标。。选取投标人筛选方式，，经筛选入围的投标人少于15人的，，该当重新招标。。
投标筛选前提限于投标人的信誉、行政处、贿赂犯罪纪录以及投标人在招标人之前的工程中的履约评价。。投标筛选前提以及履约评价不合格的名单该当在招标布告中予以明示。。投标人筛选违反以上划定的，，在1至3年内不得再选取投标人筛选的方式进行招标。。
第十六条（招标文件编制）
市建设行政治理部门该当会同有关行政治理部门制订本市建设工程招标投标的资格预审文件示范文本和招标文件示范文本。。
当局投资的建设工程的招标人编制资格预审文件和招标文件，，该当使用国度的尺度文本或者本市的示范文本。。
建设工程招标文件中的工程量清单和最高投标限价，，该当由注册造价工程师编制。。
第十七条（否决性条款）
招标人该当在招标文件中，，将否决性条款集中予以载明。。补充招标文件中增长或者删除否决性条款标，，招标人该当将批改后齐全的否决性条款集中载明。。
未集中载明的否决性条款，，在评标中不予认可。。
第十八条（评标法子）
进场买卖的建设工程，，招标人该当依照市建设行政治理部门的划定，，凭据分歧建设工程类别，，在招标文件中明确相应的评标法子。。
第十九条（投标文件编制期限）
依法必须进行招标的项目，，自招标文件起头发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，，最短不得少于20日。。
工程总承包招标中，，自招标文件起头发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，，最短不得少于30日。。
国度对前两款划定的最短期限有更长划定的，，从其划定。。
第二十条（资格预审和招标布告）
进场买卖的建设工程，，招标人在颁布资格预审布告或者招标布告时，，该当将资格预审文件或者招标文件报送市招标投标办或者区建设行政治理部门。。
第二十一条（暂估价招标）
以暂估价方式蕴含在工程总承包或者施工总承包领域内，，且达到法定规模尺度的，，该当选取招标方式发包。。
建设单元、总承包单元或者建设单元与总承包单元的结合体均可作为暂估价工程的招标人。。建设单元在总承包招标文件中，，该当明确暂估价工程的招标主体以及双方的权势使命。。
进场买卖的建设工程，，其暂估价工程的招标投标活动该当在招标投标买卖场所进行。。暂估价工程结算，，该当以暂估价招标的中标价作为结算凭据。。
本条所称的暂估价工程，，是指招标人在招标文件中列明的必然产生但临时不能确定价值的专业工程。。
第二十二条（不容投标）
承担建设工程前期设计、造价征询、监理业务的单元，，不得参与该建设工程蕴含施工的工程总承包投标。。
施工单元拖欠工人为资，，情节严重且被市建设行政治理部门向社会颁布的，，在颁布的期限内不得参与本市建设工程的投标报名。。
招标人该当将前款划定纳入资格预审文件或者招标文件中。。
第二十三条（限度、倾轧潜在投标人）
招标人有下列行为之一的，，属于以不合理前提限度、倾轧潜在投标人：：：
。ㄒ唬┰谡斜晡募中设置的投标人资质前提或者项目掌管人资格前提高于工程规模要求的；
。ǘ）除复杂和大型建设工程外，，在招标文件中设置企业或者项目掌管人类似项目业绩要求的；
。ㄈ└丛雍痛笮徒ㄉ韫こ痰恼斜晡募中，，对企业或者项目掌管人类似项目业绩的规模要求，，超过发包标段规模指标的70%，，或者设置与该工程类别不相适应的项目业绩要求的。。
第二十四条（视同投标人相互通同投标的情景）
投标人在招标投标过程中有下列情景之一，，经调查属实的，，视为投标人相互通同投标：：：
。ㄒ唬┓制缤侗耆吮嘀频耐侗晡募存在两处以上谬误一致；
。ǘ）分歧投标人使用统一台电脑或者统一加密工具编制投标文件；
。ㄈ┓制缤侗耆说耐侗晡募从统一投标人处领取或者由统一投标人分发；
。ㄋ模┎斡胪侗昊疃娜嗽蔽骋槐甓纹渌侗耆说脑谥叭嗽；
。ㄎ澹┩侗耆酥湮比≈斜昊蛘咔阍特定投标人而采取的其他结合行动。。
第二十五条（视同招标人与投标人通同投标的情景）
招标人在招标投标过程中有下列情景之一，，经调查属实的，，视为招标人与投标人通同投标：：：
。ㄒ唬┓⑾址制缤侗耆说姆ǘù砣、委托代理人、项目掌管人属于统一单元，，仍赞成其持续参与投标；
。ǘ）投标截止后，，更换、篡改特定投标人的文件内容；
。ㄈ┩侗杲刂购，，向特定投标人泄露其他投标人的投标文件内容或者其他该当保密的评审情况；
。ㄋ模┮孕财、劝退、利诱等方式，，使特定投标人以外的其他投标人烧毁投标或者使中标人烧毁中标；
。ㄎ澹┮婪ǜ玫惫斜甑慕ㄉ韫こ，，未确定中标人前,投标人已发展该工程招标领域内工作；
。┱斜耆擞胪侗瓯ù鹱暧囟ㄍ侗耆酥斜甓扇〉钠渌ㄍ滴。
第二十六条（投标人弄虚作假情景）
投标人有下列情景之一的，，属于投标人弄虚作假：：：
。ㄒ唬┦褂眯槲钡囊导、荣誉、建设工程合同、财政情况、信誉情况、贿赂犯罪档案查问了局奉告函等；
。ǘ）提供虚伪的项目掌管人或者重要技术人员简历、劳动关系证明、社保障明等；
。ㄈ┢渌樽骷俚男形。
第三章 开标、评标和定标
第二十七条（开标人员）
开标由招标人或者其委托的招标代理机构主持。。投标人参与开标的人员该当切合招标文件的要求。。招标人能够在招标文件中要求投标人的法定代表人、授权委托的技术掌管人或者拟任该项主张掌管人参与开标。。
第二十八条（招标人拒收条款）
有下列情景之一的，，招标人该当拒收投标文件：：：
。ㄒ唬┩侗晡募逾期投递或者未投递指定地址；
。ǘ）未依照招标文件要求密封；
。ㄈ┦谌ㄎ腥宋藓戏、有效的授权委托书和身份证明，，或者不切合本法子第二十七条划定。。
第二十九条（评标委员会组成）
评标委员会由招标人或者其委托的代表，，以及有关技术、经济等方面的专家组成，，成员人数为5人以上单数。。
勘测、设计归并招标的，，评标委员会成员人数该当为7人以上单数。。
工程总承包招标的评标委员会成员人数该当为9人以上单数。。
第三十条（专家抽取。
评标委员会的专家成员该当依照有关划定，，从市建设工程评标专家库中随机抽取；其中技术复杂、专业性强或者国度有特殊要求的，，能够由招标人在市建设工程评标专家库资深专家中随机抽取。。市建设工程评标专家库不能满足项目需要的，，招标人能够直接确定评标专家。。
市、区重要项目，，在进行设计评标时，，招标人能够从本市、外省市或者境外专家当选择确定评标专家组成评标委员会；经评标后，，由评标委员会推荐合格投标人。。
第三十一条（评标委员会成员要求）
评标委员会成员该当严格遵守评标工作纪律，，在评标过程中不得与外界联系。。进场买卖的建设工程，，评标委员会成员不得携带通讯设备进入招标投标买卖场所。。
评标委员会成员该当自动接受、协助、共同建设行政治理部门的监督、查抄等。。
第三十二条（评标委员会表决的情景）
评标委员会评审时，，出现下列情景之一的，，该当由评标委员会整个成员表决，，形成书面决定：：：
。ㄒ唬┢辣晡被岱窬鐾侗耆送侗；
。ǘ）评标委员会修改投标文件的谬误,但招标文件不允许修改的之外；
。ㄈ┩侗耆硕云辣攴ㄗ又兴厥孪畹恼槟谌莸氖鸵，，且释疑不得扭转招标文件的内容性内容。。
决定该当经评标委员会整个成员半数以上赞成。。决定不得违反司法、律例、规章以及招标文件的划定。。
第三十三条（重新招标）
有下列情景之一的，，在分析招标失败的原因并采取相应措施后，，招标人该当依法重新招标：：：
。ㄒ唬┩ü矢裨ど蟮纳昵肴松儆3人或者在资格预审文件发售期内获取资格预审文件的潜在申请人少于3人的；
。ǘ）在投标截止功夫之前提交投标文件的投标人少于3人的；
。ㄈ┱斜晖侗旯讨，，因项目产生调换，，现有招标资格前提无法满足项目工程规模的；
。ㄋ模┢辣晡被岱窬鋈侗甑；
。ㄎ澹┢辣晡被嵋晕勒掌辣攴ㄗ，，无法确定中标候选人或者中标人的。。
因前款第（一）项、第（二）项原因重新招标后，，投标人仍少于3人的，，经原项目审批、核准部门核准，，能够不再进行招标。。
投标人违反司法、律例、规章划定或者无正当理由烧毁投标、中标资格，，造成招标人重新招标的，，不得再参与该工程的投标。。
第三十四条（重新评标）
中标通知书投递前，，发现评标委员会成员有违法行为的，，该当撤换相应的评标委员会成员及其评审结论，，保留其他评标委员会成员的评审结论，，重新推算评标了局。。新的评标委员会该当对评标了局予以确认。。
中标通知书投递前，，发现投标人有违法行为，，影响评标内容性了局的，，招标人该当组织原评标委员会重新评标。。
第三十五条（中标候选人公示）
依法该当进行招标的项目，，该当在定标前公示中标候选人，，公示内容该当蕴含：：：
。ㄒ唬┢辣晡被嵬萍龅闹斜旰蜓∪嗣ゼ捌渑判；
。ǘ）开象征录；
。ㄈ┩侗晡募被否决的投标人名称、否决原因及其凭据；
。ㄋ模└魍侗耆送侗晡募的评分；
。ㄎ澹┲斜旰蜓∪说耐侗昙酆推渫侗昙壑性毯脑莨兰、暂列金额等；
。┲斜旰蜓∪嗽谕侗晡募中提交的项目业绩。。
第三十六条（招标人定标）
评标委员会依照评标法子实现评标后，，招标人该当依法公示中标候选人，，公示期满后，，招标人能够确定排名第一的中标候选报答中标人，，也能够在对中标候选人的投标书进行复核澄清后，，确定中标人。。
招标人选取复核澄清方式确定中标人的，，评标委员会该当推荐2-3名中标候选人。。招标人该当复核第一中标候选人的投标价是否能实现招标文件划定的所有工程内容，，招标人能够要求中标候选人对投标文件进行澄清，，但不得扭转招标文件和投标文件内容性内容。。第一中标候选人回绝澄清或者投标文件澄清后被证明无法实现招标文件划定的所有工程内容，，招标人能够取缔其中标资格，，并依序对其他中标候选人进行复核，，最终确定中标人。。招标人该当对定标过程进行书面纪录，，存档备查。。
招标人在中标候选人公示期满后的30日内无法确定中标人的,该当将评标委员会确定的第一中标候选人作为中标人。。
被取缔中标资格的，，中标候选人能够在5日内向市招标投标办或者区建设行政治理部门投诉。。在投诉处置期间，，招标人该当暂停招标投标活动。。
市、区重要项目，，在进行设计招标时，，招标人能够从评标委员会推荐的合格投标人中择优确定。。
第三十七条（中标了局布告）
进场买卖的项目，，该当在定标后布告中标了局，，布告内容该当蕴含：：：
。ㄒ唬┲斜耆嗣；
。ǘ）中标价及其蕴含的暂估价、暂列金额等；
。ㄈ┱斜耆硕ū暝蚣捌揪；
(四)评标委员会成员。。
第三十八条（招标投标情况书面汇报登记）
依法该当进行招标的工程，，招标人该当自确定中标人之日起15日之内，，向市招标投标办或者区建设行政治理部门提交招标投标情况的书面汇报。。
第三十九条（建设工程合同）
依法该当进行招标的建设工程该当依照本市有关划定，，报送合同信息。。
依法该当进行招标的建设工程合同无法推广结束的，，招标人该当将合同终止和谈或者有关裁决文书报送市招标投标办或者区建设行政治理部门后，，对合同未推广标的组织招标。。
第四章 监督治理
第四十条（招标投标活动监督查抄）
建设行政治理部门该当对进场买卖的建设工程招标投标活动进行严格查抄，，发现违反司法、律例、规章划定的，，该当责令有关当事人暂停招标投标活动，，经整改合格后方可持续。。市招标投标办、区建设行政治理部门该当依照职责分工成立投诉处置机制，，对建设工程招标投标活动进行监督。。
第四十一条（现场抽查）
市招标投标办、区建设行政治理部门该当依照职责分工，，对项目承包领域、工程造价、合同推广的计价方式以及项目掌管人的履职情况进行工地现场抽查。。
市招标投标办该当对招标代理机构及其从业人员尝试动态治理，，并成立招标代理信誉治理系统，，对招标代理机构及其从业人员信誉纪录予以公示。。
第四十二条（评标专家监督治理）
市招标投标办该当组建市建设工程评标专家技术委员会，，为建设工程评标专家治理以及招标投标活动争议事项提供技术征询。。
市招标投标办该当对评标专家推广职责的情况成立信誉档案，，作为评标专家的动态治理凭据。。
市招标投标办该当依照肯定比例抽取建设工程，，对其评标委员会成员的评标行为进行评标评估，，评估了局记入信誉档案。。
第四十三条（工程价款调换）
当局投资的建设工程合同价款产生调换的，，依照市当局有关划定执行。。
审计部门依法对当局投资的建设工程进行审计监督，，审计了局抄送有关行政治理部门。。
第四十四条（招标人的决策约束）
本市国有资产监督治理部门和有关行政治理部门该当要求国有企业事业单元成立建设工程招标投标活动的决策约束制度；资格预审、投标筛选、定标等事项该当纳入决策约束制度。。
国有企业事业单元掌管人的查核中，，该当蕴含有关建设工程招标投标情况以及决策约束制度落实情况。。
第四十五条（投标保障金）
招标人在招标文件中要求投标人提交投标保障金的，，投标人能够采取银行保海：、保障保险等方式提供保障。。
第五章 司法责任
第四十六条（违反进场买卖、划分标段、资格预审、组建评标委员会、扭转招标投标文件内容性内容划定的处罚）
有下列情景之一的，，由建设行政治理部门责令更正，，处3万元以上10万元以下的？？？睿海：
。ㄒ唬┪シ幢痉ㄗ拥谒奶趸，，当局投资的建设工程，，以及国有企业事业单元使用自有资金且国有资产投资者现实占有节制权的建设工程，，达到法定招标规模尺度，，招标人未进入招标投标买卖场所进行全过程招标投标活动的；
。ǘ）违反本法子第十一条划定，，招标人未依照划定划分标段的；
。ㄈ┪シ幢痉ㄗ拥谌醯诙款划定，，招标人对中标候选人提出扭转招标文件和投标文件内容性内容要求的。。
第四十七条（投标文件时限违反划定的司法责任）
违反本法子第十九条第一款划定，，投标文件编制期限最短缺于20日的，，由建设行政治理部门依照《中华人民共和国招标投标法执行条例》第六十四条的划定处！。
违反本法子第十九条第二款划定，，工程总承包招标中投标文件编制期限最短缺于30日的，，由建设行政治理部门责令更正，，处2万元以上10万元以下的？？？睢。
第四十八条（招标人以不合理前提限度、倾轧潜在投标人的司法责任）
违反本法子第十四条第一款、第十五条第二款、第二十三条划定，，招标人以不合理前提限度、倾轧潜在投标人的，，由建设行政治理部门依照《中华人民共和国招标投标法》第五十一条的划定处！。
第四十九条（招标人与投标人通同投标的司法责任）
有本法子第二十四条、第二十五条所列的情景，，被认定为投标人相互通同投标或者与招标人通同投标的，，依照《中华人民共和国招标投标法》第五十三条的划定处！。
第五十条（投标人弄虚作假的司法责任）
违反本法子第二十六条划定，，投标人弄虚作假的，，依照《中华人民共和国招标投标法》第五十四条的划定处！。
第五十一条（招标人接受该当拒收的招标文件的司法责任）
违反本法子第二十八条划定，，招标人接受该当拒收的投标文件的，，由建设行政治理部门依照《中华人民共和国招标投标法执行条例》第六十四条的划定处！。
第五十二条（招标人违规组建评标委员会的司法责任）
违反本法子第二十九条第一款划定，，招标人未依照划定组建评标委员会，，由建设行政治理部门依照《中华人民共和国招标投标法执行条例》第七十条的划定处！。
违反本法子第二十九条第二款、第三款划定，，招标人未依照本法子划定的评标委员会成员人数要求组建评标委员会的，，由建设行政治理部门责令更正，，处2万元以上10万元以下的？？？睢。
第五十三条（违反编制期限、公示布告的处罚）
违反本法子第三十五条、第三十七条划定，，招标人该当公示布告而未依照划定公示布告的，，由建设行政治理部门责令更正，，处1万元以上3万元以下的？？？睢。
第五十四条（委托处罚）
本法子划定由市建设行政治理部门执行的行政处罚，，由市建设行政治理部门委托市招标投标办执行。。
第五十五条（招标、投标、中标无效的情况）
依法必须进行招标的建设工程，，违反司法律规划定被建设行政治理部门依法处置的，，经人民法院或者仲裁机构依法裁决招标、投标、中标无效的，，能够重新组织招标或者评标。。
第六章 附则
第五十六条（执行功夫）
本法子自2017年3月1日起执行。。1988年6月17日上海市人民当局颁布、凭据1997年12月19日上海市人民当局令第54号修改、凭据2010年12月20日上海市人民当局令第52号颁布的《上海市人民当局关于批改〈上海市农机变乱处置暂行划定〉等148件市当局规章的决定》修改的《上海市建设工程施工招标投标治理暂行法子》和1988年10月28日上海市人民当局颁布、凭据1997年12月19日上海市人民当局令第54号修改、凭据2010年12月20日上海市人民当局令第52号颁布的《上海市人民当局关于批改〈上海市农机变乱处置暂行划定〉等148件市当局规章的决定》修改的《上海市建设工程设计招标投标治理暂行法子》同时废止。。
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